而韩美同盟。美国总统奥巴马正在积极寻求与亚洲达成一项新的贸易协定——跨太平洋伙伴关系协定。奥巴马政府将TPP视为一项长期计划的一部分，该计划旨在将美国经济锚定在一个跨越太平洋的超级自由贸易协定中。这对韩国和韩中自贸协定都具有重要意义。
TPP始于2005年，当时是文莱、智利、新西兰和新加坡四个相对较小的贸易伙伴之间的一项模糊协议。尽管这些国家在全球贸易总额中所占比例很小，但它们希望TPP能够成为泛太平洋贸易集团的起点。在花了将近一年的时间决定是否加入TPP谈判后，美国政府于2009年底宣布将加入TPP。此后，澳大利亚、秘鲁、越南加入了谈判，加拿大、日本、韩国等太平洋沿岸国家也在考虑是否加入。
华盛顿的专家们争论，在可预见的未来，TPP是否有任何真正的机会成为一项新的贸易协定，将美国与环太平洋地区的主要贸易伙伴联系起来。持怀疑态度的人指出了一些因素，包括奥巴马政府没有从国会获得“快速通道”授权，否则其他国家将不愿谈判。有了这样的权力，国会事先同意就批准任何最终贸易协定进行赞成或反对的投票。怀疑论者还指出，奥巴马政府总体上不愿在新的贸易倡议上表现出任何真正的领导作用。从这个角度来看，TPP谈判最好被视为美国在亚洲参与的一个象征，没有太多实质内容。
另一方面，越来越多的证据表明，TPP的势头正在增强。奥巴马的贸易政策最近开始成为焦点，其核心是新的国家出口计划，旨在在未来五年内使美国的出口翻一番。奥巴马政府认识到，如果不向美国商品和服务开放外国市场，就无法实现这一目标，因此最近将TPP描述为“实现亚太地区经济一体化、促进美国与世界上增长最快的经济体之间经济利益的最有力工具”。至少作为正式的贸易政策，奥巴马已经将TPP作为他与亚洲经济接触新模式的关键组成部分。
虽然现在判断哪一方是正确的还为时过早，但我们有必要评估TPP谈判对韩美关系的影响。包括对双边自由贸易协定的影响。首先，韩国应该考虑拒绝加入TPP谈判可能会造成的损失，以及如果加入TPP谈判将会得到什么。作为早期参与者，韩国或许能够塑造谈判的结构和方向，并确保其出口导向型产业的优势，包括新兴的绿色能源技术，韩国公司在这方面处于领先地位。然而，韩国已经与智利和新加坡等许多参与TPP谈判的国家享有优惠贸易关系，加入TPP可能只会带来微不足道的增量利益。虽然没有简单的答案，但韩国应该进行分析，以免在TPP快速推进的情况下被排除在外，处于不利地位。
眼下，韩国需要评估TPP谈判对自由贸易协定前景的影响。不幸的是，自由贸易协定长期以来一直被搁置，奥巴马只承诺在政治环境允许的情况下，他将把自由贸易协定提交给国会，但不会更早——即在11月国会中期选举之后。此外，虽然自由贸易协定作为布什政府遗留下来的未完成项目而被遗弃，但对奥巴马来说，它代表着贸易的一个新的开始，也是他自己外交关系遗产的一个潜在特征。事实上，奥巴马政府已经提出，TPP可以用来“解决”其他双边贸易协定中的问题，比如美澳自由贸易协定。事实上，TPP现在势头强劲，可能会被视为超越包括韩美fta在内的自由贸易协定。韩国必须确保奥巴马政府不要忽视尽早通过自由贸易协定的必要性。
加入TPP可能会给韩国带来可观的好处，毫无疑问，韩国正在评估自己对这个新兴贸易集团的选择。在此期间，它必须确保美国不会以TPP为借口，继续在自由贸易协定上无所作为。韩美两国在核不扩散、从全球金融危机中复苏、气候变化、南亚安全等一系列全球性问题上密切合作，这些对美国都非常重要。华盛顿应该认识到，迅速通过自由贸易协定只会有助于巩固这一重要关系。
文/金石汉，华盛顿特区Akin Gump Strauss Hauer & Feld律师事务所高级合伙人
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